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中共长沙市委办公厅 长沙市人民政府办公厅《关于印发<长沙市深化国资国企改革行动方案(2014—2020年)>的通知》
信息来源:中国产权网发布时间:2014-12-22 0:00:00点击率:2987关闭窗口
  
长办发[2014]27号
关于印发《长沙市深化国资国企改革行动方案(2014—2020年)》的通知
各区县(市)党委和人民政府,市直机关各单位:
  《长沙市深化国资国企改革行动方案(2014—2020年)》已经市委、市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
中共长沙市委办公厅
长沙市人民政府办公厅
2014年11月3日
 
长沙市深化国资国企改革行动方案(2014年—2020年)
 
  为深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》和《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》(湘发[2014]5号)和《中共长沙市委关于全面深化改革的实施意见》(长发[2014]5号)精神,现就我市2014—2020年深化国资国企改革工作,制定如下行动方案。
  一、总体思路和目标
  总体思路:政府主导、市场取向、战略重组、混合发展、科学监管、配套支持。
  政府主导是指按照市委、市政府确定的国资国企改革顶层设计,改革国有资产管理体制,以国资改革推动国企改革与发展。市场取向是指转变政府职能,理顺政府与市场的关系,促使政府按照市场规律和市场法则处理好与国有企业的关系,推进国有企业市场化。战略重组是指着眼长远实施资本优化重组,大幅度减少企业数量,提升企业素质,形成有实力的大型企业集团,更好地发挥国有资本的战略引领作用。混合发展是指通过发展混合所有制来推动国企改革的深化,通过股权多元化来推动法人治理结构完善,激发市场主体活力。科学监管是指理顺国有资产管理体制,建立与市场法则相适应的集中统一和分类分层的国资监管体系,确保国资监管能管好、管活、管出效益。配套支持是指集中研究出台配套支持政策,形成国资国企改革的合力,确保深化国资国企改革工作顺利推进。
  总体目标:经过6至7年扎实推进,到2020年,基本完成全市国有资本战略性调整和改组,市属国有企业整合为20家以下大型企业集团,控股10家以上上市公司;形成比较合理的国有经济布局和结构;建立比较完善的现代企业制度,依法落实企业经营自主权,推进国有企业市场化经营机制建议;国有企业经济效益明显提高、竞争力显著增强,企业国有资产总额突破1万亿元,国有资本经营预算上缴比例逐步提高至30%,国有资本经营预算规模达到50亿元。
  ——着力推动国有资本布局调整。围绕全市国民经济和社会发展规划,按照市委、市政府确定的国有资本的战略定位,立足国有资本整体功能和效益的发挥,明确优化国有经济布局的方向和路径,推动国有资本向重要行业、关键领域、优势企业和企业主业集中。
  ——不断完善国有资产监管体制。按照政企分开、事企分开的原则,以管资本为纽带统筹管人、管事、管资产,推进经营性国有资产监管集中、统一、全覆盖,同步理顺企业领导班子和党组织管理关系。实施分类监管和分层授权监管,建立全面覆盖、权责明确、规范高效的国有资产监管体系。
  ——大力推进国有企业市场化。利用国内外多层次资本市场,培育一批国有控股上市公司,推进一批国有企业整体上市,引进一批优势战略投资者,进一步落实企业自主经营权,通过资本合作混合发展和企业内部改革共同推动国有企业经营机制市场化。
  ——积极处理国有企业改革遗留问题。用3年左右时间完成上一轮企业改制攻坚扫尾工作,基本解决企业改制历史遗留问题,完成企业办社会职能分离和属地移交工作。
  二、实现路径
  本轮国资国企改革将以战略重组为重点、以科学监管为基础、以市场化为方向、以配套支持为保障,遵循统筹推进、循序渐进地基本路径,努力实现以  国资改革推动国企发展的总目标。
  (一)推进战略重组
  按照“整合重组一批、发展壮大一批、清理退出一批”的思路,将152家市属国有企业改革重组成为4家功能类企业、2家公共服务类企业、2家竞争类企业和若干过渡保留发展企业(即“4+2+2+X”战略重组方式),打造我市优势产业集群和城市竞争力的核心载体,推动国有资本布局调整,提升国有经济整体竞争力。
  1、明确重组企业类型
  (1)加强和组建承担政府指定的重大基础设施建设、重要资源开发等任务,以完成战略项目或重大专项为核心发展目标的长沙市城市建设投资开发集团有限公司、长沙湘江投资控股集团有限公司、长沙高新控股集团总公司、长沙市国有资产经营集团有限公司(国资集团)4家功能类企业。
  长沙市城市建设投资开发集团有限公司要在维持现有集团公司总体架构的前提下,以增强集团公司管控力为基础,以改革运作方式和收益模式为重点,实施管理体系和运作模式变革,以资产为纽带理顺母子公司管理关系,梳理企业各类资产,加大子公司整合重组力度,建立分类经营的市场化收益模式,更好地发挥在城市公共基础设施项目建设、重大片区开发建设、专项融资、公共设施经营管理领域的重要作用。
  长沙湘江投资控股集团有限公司要整合湘江新区管委会下属的梅溪湖投资公司、先导土地开发建设公司、先导公共设施建设公司,承担湘江新区基础设施建设和片区开发的功能性任务。
  长沙高新控股集团总公司要以现有公司为母体,加快实施公司化改造,适时整合长沙高新区所属企业,打造成为战略性新兴产业和产城融合的投资发展商。
  长沙市国有资产经营集团有限公司(国资集团)要整合市属国有企业改制存量国有资产、行办资产经营公司资产、改制监管国有资产、国有关停企业资产、其他企业集团改造的辅业资产,在现企业国资公司基础上组建新的国资集团,履行资产管理和企业改制筹融资服务职能。通过整理归集各类实物资产、无形资产等有效资产,在市政府政策支持下实现资产变现与效益提升,为企业改制遗留问题处理提供支持。同时,配合企业原主管部门推动竞争性领域中没有实质经营的中小型国有企业关闭注销。
  (2)组建以提供城市运行基本公共产品,确保城市正常稳定运行、提高公共服务能力、实现社会效益为核心发展目标的长沙市铁道交通集团有限公司、长沙市交通投资控股集团有限公司2家公共服务类企业。
  长沙市轨道交通集团有限公司要以现有公司为母体,分阶段适时整合相关公司和业务,按照“安全地铁、精品地铁、绿色地铁、经营地铁”的理念,构建以计划目标为核心的建设管理模式,以可持续发展为中心的筹融资模式,以服务乘客为中心的运营管理模式,以发展地铁经济、反哺轨道为补充的资源开发模式,实现轨道交通的可持续发展。
  长沙市交通投资控股集团有限公司要整合交通领域资源,按照现代企业制度构架和先进管理模式,组建长沙交通集团,进一步发挥国有资本在公益性行业中的主导地位。逐步注入新能源公共交通、通用航空、航运旅游、港口等交通领域优质资产,做实交通核心业务板块,形成集水、陆、空立体交通投资、运营、管理于一体的综合性大型交通集团,提升全市交通服务能力,助力长沙成为内陆地区最重要的交通枢纽之一。
  以上6家功能类和公共服务类企业要按照功能、公共服务、竞争的分类对其子公司进行二次重组,原则上投资和管理层次不超过三级,并将子公司经营运行情况直接反映在母公司财务报表中。
  (3)组建或过渡组建承担促进经济社会发展责任,以企业效益最大化兼顾社会效益为核心发展目标的竞争类企业若干家。
  长沙市国有资本投资运营集团公司(国投集团)要分阶段整合全市竞争类企业国有股权、市政府公共财政统筹安排的产业发展基金中部分引导资金等相关资产和资源组建国投集团,以持股运作、设立产业发展基金等方式从事国有资本投资运营,履行产业投资功能和资本运营功能。发展目标是打造成为集产业资本与金融资本为一体、产业引导与资本运作相融合的综合性国有投资控股集团。国投集团承担组建国有资本投资运营平台的试点工作。长沙先导投资控股有限公司承担由功能、公共服务类企业向竞争类企业转型的试点工作,要秉承两型发展理念,进一步打造成为以两型产业发展和城市建设运营为主体的城市资源运营商。以现有公司为母体,分阶段适时整合相关公司和业务,进一步做大做强。条件成熟时,探索发展混合所有制。力争三年内实现上市,打通境外资本市场融资通道。湖南粮食集团有限公司要作为省市共同出资组建的国有大型综合性粮食企业,承担保障粮食安全、粮油收储加工等公益职能,主动参与粮油食品市场竞争,以提升粮油精深加工水平和完善市场体系建设为重点,全力推进主食产业化,努力打造粮油全产业链,发挥金健米业上市公司功能推进集团整体上市,打造现代食品加工和粮食产业集团。长沙房产(集团)有限公司要继续履行好存量公共租赁住房管理等民生公益任务,主动参与市场竞争做大做强房地产开发主业,适时引进同行业战略投资者实现转型跨越发展。
  过渡组建的长沙产权联合交易所要借鉴上海联交所、重庆联交所模式,以长沙市产权交易所、长沙技术产权交易所等为基础,建立以企业产权交易为基础,集各类权益交易服务为一体的综合性市场化平台。交易品种涵盖国有企业产权、特许经营权出让、知识产权、探矿权、集体资产、民营和个人资产交易。通过整合各类产权交易职能,规范产权交易市场,推动资本流转放大,在促进混合所有制经济发展的过程中实现自身的做大做强。过渡组建的长沙建工集团公司要整合全市国企领域建筑施工行业若干企业,组建建筑工程施工总承包大型企业集团。推进股权多元化,参与建筑施工领域的市场竞争。过渡组建的长沙文旅集团公司要整合市属152家国有企业中文化、园林、旅游企业的资产和资源,组建成立长沙文旅集团,充分挖掘和发挥我市文化旅游资源优势,创新企业机制体制,引导旅游休闲等产业的做大做强。
  理顺环路公司、友阿集团、通程集团3家国有控股上市公司所持上市公司股份关系,实施市国资监管机构过渡性直接持股运作,有效利用3家企业的上市公司资源,做好资产注入、资本运作和整体上市等文章,促进3家企业做大做优做强,为全市国资国企更好地参与资本市场竞争搭建平台、提供载体。
  过渡保留若干国有企业,包括市场化程序较高具有一定实力的企业集团或上市公司、纳入“4+2+2”整合范围但现阶段暂不适宜进行资产重组的企业、脱钩改造事业转企后需要改制注销的企业,也要按照“发展一批、整合一批、退出一批”的思路尽快形成深化改革方案,逐步调整国有资本在这些领域的布局。
  通过实施战略重组,全市152家国有企业实现分类处置。其中25家企业整合重组至“4+2+2”平台公司,58家停产企业由原企业主管部门关闭注销后剩余资产转入国资集团,11家企业首批整合进过渡保留发展企业,47家兼有事业单位性质的企业结合事业单位分类改革实施事企分开后再进行重组,11家文化、金融类企业结合文化体制改革和金融机构监管政策要求推进改革(详见附件)。
  2、明确重组方案审批程序
  战略重组按照整体设计、合理定位、规范操作、逐步推进的原则实施,“4+2+2+X”公司按照本方案明确的发展定位,在市国资监管机构指导下分别制定组建或重组实施方案(涉及公共管理事项的征求相关部门意见,涉及上市公司的按程序执行),报市委、市政府审批同意后实施。集团公司内部职能理顺和二级公司重组方案,由市国资监管机构指导集团公司制定,报市经济体制改革领导小组审议通过后实施。战略重组中应当规范财务审计和企业价值评估,由产权持有单位聘请具有资质的不同专业机构实施财务审计和价值评估,按规定公示并予以核准或备案,并对企业法定代表人进行经济责任审计。
  3、明确重组后政府和企业关系
  理顺政府与企业管理关系,重组后的企业由国资监管机构履行出资人职责并全面实施监管,原企业行政主管部门对企业进行具体业务和行业管理,财政部门负责企业中的政府性债务监管。理顺政府与企业的市场关系,明确企业功能定位,建立现代企业制度和市场化经营机制,加速推进我市国有企业市场化进程,使竞争类企业面向市场充分竞争,功能类企业按照市场方法执行政府任务,政府按照市场方法对其配置资源,公共服务类企业按照市场方法提供公共产品,政府按照市场方法向其购买服务。
  (二)实施科学监管
  按照十八届三中全会精神,根据《企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理条例》,以资本为纽带建立集中、统一、全覆盖国资监管体制,授权国资监管机构对全市经营性国有资产统一履行出资人职责,按照不同企业类型实施分类监管和分层授权监管,确保国有资产安全运营和国有企业规范经营。
  1、实施集中统一监管
  (1)推进经营性国有资产集中监管。按照政企分开、政资分开、事企分开的原则,授权国有资产监管机构对全市企业经营性国有资产统一履行出资人职责,并集中实施对企业资产、人员、重大事项等全面监管,同步理顺领导班子和党组织管理关系。全面清理全市经营性国有资产,完成党政机关、承担行政职能的事业单位与下属企业脱钩改造,实施企业化管理的事业单位转企改制。彻底脱钩并转企成立公司的企业由原主管部门继续履行相关行业和业务管理职能,由国资监管机构履行出资人职责并实施监管。暂未脱钩和转企仍有部分职能延伸的单位结合事业单位分类改革进行,资产监管工作由财政部门负责,其他工作由主管部门负责。文化、金融类企业国有资产按照中央改革要求实施规范监管。经市政府同意,可以对待定行业和领域的国有资产实施委托监管,由国资监管机构与委托监管部门签订协议,对部分监管职责进行委托。
  (2)推进国资监管制度统一规范。按照资本监管和分类监管的改革要求,系统梳理和修改完善现有国资监管制度,形成以《长沙市企业国有资产监督管理办法》为基础,以章程管理、负责人管理、法人治理、业绩考核、薪酬管理、预算管理、股权管理为重点的国资监管制度体系。推进国资监管制定统一适用于全市国有企业,各授权监管部门、委托监管部门及各区县(市)也要严格执行统一的国资监管制度,切实履行对企业的监管职责。
  (3)推进国资监管基础工作全覆盖。加强国有产权管理体系建设,规范国有产权流转交易,健全企业内部产权管理制度。夯实预算编制基础,完善企业财务快报直报系统,改进决算审核方式,构建财务监管全过程闭环管理模式。建设国资监管信息平台,实现数据采集、业务处理、决策分析智能化,提高监管效率和水平。发挥审计评估、咨询、法律中介机构作用,更好服务国资监管工作。
  2、实施分类监管
  按功能、公共服务和竞争的不同类型对企业进行分类,在分类基础上实施差异化、有针对性监管。以公司章程为依据,重点在企业负责人管理、法人治理、业绩考核、薪酬管理、预算管理五个方面实施分类监管。
  (1)负责人管理。推进国有企业负责人专业化、市场化、去行政化改革,实行“老人老办法、新人新办法”,探索不同类别、不同阶段企业负责人的管理模式。现阶段,“4+2+2+X”中的功能类和公共服务类企业,董事会、监事会、经理层成员纳入市委国有企业领导干部管理范畴(职工董事、职工监事除外),由市委任免党委书记,提名市政府任免董事长、总经理,由国资监管机构派出国有股专职董事、监事并报市委组织部备案,由董事会商国资监管机构提出经理层高管人选建议名单报市委组织部审定后依法聘任,由企业依程序产业职工董事、职工监事。竞争类国有资本投资运营公司由市委任免党委书记,提名市政府任免董事长、总经理,由国资监管机构派出国有股专职董事、监事,由董事会聘任经理层高管。其他竞争类企业市委只管理党委书记、董事长、总经理,其他负责人依照相关法律法规及公司章程产生和管理。
  从党政机关领导干部岗位进入国有企业的高管,辞去公务员身份,实行任期管理,保留交流任职通道。从市场选聘的企业高管,采取市场化管理模式。
  随着“4+2+2+X”公司市场化运作程度进一步提高、法人治理结构更加完善,要加大企业负责人市场化管理改革力度,市委只管理党委书记、董事长、总经理,其他负责人依照相关法律法规及公司章程产生和管理,逐步实行董事、监事聘任制和职业经理人制度。
  (2)法人治理结构设置。功能类和公共服务类企业精简董事会,强化经营层职能,提高经营运作效率,企业董事会设5名董事,董事长1名、董事兼总经理1名、职工董事1名、外部董事2名,董事会原则上应有1名行业行政主管部门推荐的外部董事,公共服务类企业还要有1名市民代表担任的外部董事。监事会由5人组成,监事会主席1名,专职监事2名,职工监事2名。竞争类企业董事会原则上设置为7名成员,董事长1名,董事兼总经理1名,职工董事1名,4名外部董事,形成以外部董事占多数的董事会,强化其决策职能。监事会由5人组成,监事会主席1名,专职监事2名、职工监事2名。国有企业党委成员原则上与董事会成员交叉任职,董事长兼任党委书记。国有企业纪委书记由监事会主席兼任。
  (3)经营业绩考核。实施“任期(三年)考核为主、年度考核为辅、任期契约化管理”的考核模式。国资监管机构与企业负责人签订任期考核责任书(任期契约),明确任期企业发展目标、专项任务、成本控制、社会满意度等主要指标。任期到期后,国资监管机构对企业负责人任期目标完成情况进行考核评价并按照契约约定实施岗位、薪酬等管理。功能类企业考核重点是承担基础设施建设、重要产业和关键领域投资等全市重大专项任务完成情况。公共服务类企业考核重点是提供公共服务、公益产品和实现社会效益情况,逐步引入社会评价指标。竞争类企业考核重点是净资产收益率行业水平。组织部门对市管企业及市管干部的综合考核充分运用国资监管机构的经营业绩考核成果。
  (4)薪酬管理。功能类和公共服务类企业负责人薪酬标准设置采用“基薪+绩效年薪+专项奖励”模式,竞争类企业采用“基薪+绩效年薪+中长期激励”模式,其中:“基薪+绩效年薪”,为企业负责人年度薪酬,与年度考核结果直接挂钩,基薪和80%绩效年薪,年度考核后兑现,20%绩效年薪延期至任期后根据任期考核结果兑现。“专项奖励”为企业超额完成任期目标,经任期考核后配套实施的奖励。“中长期激励”包括期股期权、岗位分红、激励基金等手段。
  (5)预算管理。实施以经营预算、资本预算、项目预算、财务预算为主体的全面预算管理,强化资本管理、成本管理,进行事前、事中、事后监督。功能类企业侧重于项目预算,重点关注投资决策、筹融资计划方面的内容;公共服务类企业侧重于财务预算,重点关注成本控制方面的内容;竞争类企业侧重于资本预算,重点关注经营效益方面的内容,保证国有资本收益上缴。按照中央要求,至2010年,国有资本收益上缴比例逐步提高到30%。
  3、实施分层授权监管
  建立“国资监管机构——功能类和公共服务类国有企业”的两层次国资监管体系,国资监管机构对功能类和公共服务类企业实施监管,并对其重要的全资及控股子公司重大事项进行管理,包括任免并管理国有全资及控股子公司董事长、党委书记、总经理,批准国有资产转让致使对子公司不再具有控股地位的事项,批准超过一定金额的子公司重大投资事项,审批设立及注销子公司,批准子公司章程等。
竞争类企业探索建立“国有资产监管机构——国有资本投资运营公司——国有企业”三层次国资监管体系。改革国有资本授权经营体制,对于法人治理结构运行成熟的国有资本投资运营公司逐步授予其对下属企业的监管权利,形成国资监管中间层。
探索推进董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权工作,率先在竞争类企业或竞争类子公司试点,形成较为成熟的董事会行使监管职权的管理模式,逐步向功能类和公共服务类企业推广。授予董事会在企业投资、融资、担保、出售资产等方面的自主权。在资产负债率不超过一定比率的前提下,董事会可以根据公司业务发展需要决定融资,决定一定额度内的单项非金融类企业投资。
  (三)塑造市场主体
  充分利用资本市场和产权市场优化国有企业资本结构、转换国有企业经营机制,推动企业聚焦主业、面向市场、做优做强。
  1、优化发展布局结构。围绕我市发展定位和总体产业布局,按照实施战略重组后的企业战略定位,以增强国有经济活力、竞争力和影响力为重点,“有进有退”、“有所为、有所不为”,制定国有经济结构调整与改革发展中长期规划,加快调整不符合长沙城市功能定位和发展要求的产业和行业,重点向基础性、战略性、引领性行业集中,推进制造业企业创新发展和转型升级,促进服务业企业模式创新和业态转型,完善基础设施与民生保障领域企业持续发展的经营模式。
  2、建立现代产权制度。按照“产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学”的现代企业制度建设要求,形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。通过资本市场、产权市场和重点项目,吸引中央企业、省属国企和其他公众公司参与我市国企改革,支持其在企业经营管理中发挥积极作用,实现股权结构多元化、资本证券化和管理规范化。健全产权交易规则和监管制度,建立非上市公司股权托管平台,完善区域性产权交易市场。
  3、合理设置股权比例。根据不同企业的功能定位,合理设定国有股权比例,优化股权结构。功能类和公共服务类企业暂保持国有独资,今后也可国有控股;竞争类国有资本投资运营公司保持国有独资,过渡保留发展类企业根据企业发展实现,有序进退、合理流动,包含民生保障业务的企业保持国有控股或相对控股。功能类和公共服务类企业中的竞争类子公司可实施产权制度改革发展混合所有制,但其母公司员工不能参与。
  4、规范法人治理结构。以公司章程为核心,按照健全现代企业制度的要求,规范公司股东会、董事会、监事会和经理层的权责,形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间各负其责、有效制衡、协调运转的机制。建立以董事会为核心的法人治理结构,健全董事会专门机构和议事规则,探索董事会授权、评价、问责制度,完善董事会选聘、考核、奖惩经理人员的办法,夯实董事会运作基础。进一步明确董事会和经理层的职责,减少董事会成员在经理层的任职。
  5、落实经营自主权。依法依规落实企业法人财产权以及在经营决策、劳动用工、收入分配、物资采购等方面的经营自主权。继续深化企业内部劳动、人事、分配制度改革,建立以劳动合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制,真正建立起企业管理人员能上能下,员工能进能出,收入能增能减的机制,不断提高劳动生产率。改革政府与国有企业结算体制,探索实施政府对国有企业有偿供地、特许经营权作价转让、政府购买服务等市场化经营制度。
  6、发展混合所有制经济。充分利用产权市场、证券市场,坚持市场决定对象、发现价格,采取上市、并购重组、出资入股、股权基金、认购可转债、融资租赁等方式,加强资本对接,重点选择能够在技术、管理和资源上形成互补、协同和放大效应的战略投资者,推进国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合。
  (四)加强配套支持
  1、加大财税政策支持力度。明确政府委托国有企业进行的土地开发(含土地一级整理、棚户区改造、城中村改造等)产生各种收入用于该项目平衡,项目利润采取一事一议的方式确定。明确企业整合重组中涉及国有土地出让金等市内留存部分,在保障规定的项目费用后,更多用于支持企业改革重组。积极落实国家关于企业兼并重组中涉及的股权转让、资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等税收优惠政策。改革政府投资项目的财政结算方式,对政府指定功能类和公共服务类企业完成的政策性项目,从原来的以政府负债或财政资金承建项目拨付建设资金,改为以政府购买或租赁公共产品为主的价款支付模式。出台功能类企业按照市场方法执行政府任务,政府按照市场方法对其配置资源的实施细则。改革国有企业的资金管理模式,从“4+2+2”公司开始逐步减少国有资产处置、国企改革资金和项目建设资金“双控”,简化资金拨付流程,依法管理企业法人财产。
  2、支持战略重组中的资产处置。授权国资监管机构按照市政府批准同意的企业战略重组方案,进行股权划转、资产调拨、资产转让等资产处置行为。明确企业重组中涉及的国有企业资产划转和调拨等不属于交易行为,在国土和房产部门按程序办理国有土地使用权和房屋产权变更登记。简化组建“4+2+2+X”公司商事登记的相关程序。
  3、明确组织人事管理政策。进一步优化和明确企业领导人员管理办法,明确管理对象、权限和方法。明确“4+2+2+X”公司党委隶属于市委,由市委委托国资监管机构进行日常管理。尽早研究“4+2+2+X”公司董事会成员、监事会成员、经理层高管人员组成,重视企业决策、监督和经营管理团队建设。在企业改革重组过程中合理安排18户市管企业中的93名市管领导人员和国有企业中占用行政事业编制的人员。制定政策,畅通企业与党政机关、事业单位之间的双向交流渠道。
  4、理顺完善国资监管机构职能。结合本轮政府职能转变和机构改革,进一步理顺国资监管机构职责,优化机构设置。设立国有股产权代表管理机构,加强国有企业董事、监事、高级管理人员管理,按程序统一向企业出并管理。撤销行管办,将其行业管理及相关职能划入相关政府部门,企业改制问题处理设立改制遗留问题处理机构负责,企业办社会职能移交区、县(市)政府,监管职能划入国资监管机构,资产经营移交国资集团,企业离休人员及原转体公司机关离退休人员管理整合设立专门机构负责。理顺产权交易管理职能,加强区域性和统一产权交易市场建设。完善区、县(市)国资监管机构职能,加强对县级国资国企的集中统一管理。调整优化市国资监管机构的内设机构和职能。
  5、集中解决改制遗留问题。按照省委、省政府统一部署,用3年左右的时间完成我市企业改制破产扫尾,重点研究解决企业改制带共性的历史遗留问题。加大财政预算投入,发挥国资集团改制筹融资职能,共同解决上一轮企业改制成本缺口。按照先移交后结算、先移交后理顺的原则,完成中央在长企业“三供一业”分离、省属在长和市属企业办社会职能移交工作,将国有企业相关社会管理职能移交所在区县(市)人民政府管理。明确已改制无国有股权的企业党组织关系属地管理。给予改制平台政策支持,划入国资集团实施重组的企业,按企业改制方法测算成本费用,资金缺口由市财政支付并与国资集团结算。
  三、实施步骤
  本轮深化我市国资国企改革按照“前三年突破攻坚,后四年规范提升”的原则分两个阶段依次推进改革。
  (一)突破攻坚阶段(2014——2016)
突破攻坚阶段重点是全面实施各项改革任务,为规范发展提升奠定基础。主要包括:完成国有企业战略重组,形成“4+2+2+X”公司架构,建立市场化运行管理体系并进行内部二次重组。构建科学规范的国资监管体制,按照不同企业类型构建分类监管和分层授权监管体系,出台“1+7”的国资监管制度。加强资本合作,开展混合所有制经济改革试点,推进企业上市。基本完成上一轮国有企业攻坚扫尾工作。研究出台各项配套政策,与本轮深化国企改革工作同步实行。
  1、推进战略重组方面
  (1)全面完成“4+2+2”公司组建并推进二级重组。形成集团公司架构并正式运行,实施集团化和市场化改造,建立协调运转相互制衡的法人治理和规范高效的内部管理体系。实施“4+2+2”公司二级重组,按照分类业务板块设置重组二级子公司,压缩管理层级,明晰企业功能定位,提高运营效率。
  (2)实施企业脱钩并进行公司化改造。合理清理经营性国有资产,完成党政机关、承担行政职能的事业单位与下属企业脱钩,结合事业单位改革实施企业化管理事业单位转企。对从企业主管部门脱钩的企业、事业转企的企业、未实行公司化改造的企业及其子公司全面实行单位转企改制和股份制改造。
  (3)实施过渡保留企业和脱钩企业重组。过渡保留企业逐步向国有资本投资运营公司集中,或者采取引进同行业战略投资者等方式做大做强。脱钩改造转企的国有企业整合进入“4+2+2+X”。同时,由原企业主管部门负责关闭注销没有实质经营的企业,剩余国有资产注入国资集团。
  2、实施科学监管方面
  (1)按照管资本和分类监管要求形成国资监管制度体系,以市政府规范性文件形式出台国有股权管理办法、全面预算管理办法、职务消费管理办法,形成“1(国资监管办法)+7(章程、考核、薪酬、股权、法人治理、预算、负责人)”国资监管制度体系。
  (2)建立分类监管和分层授权监管的国资监管工作体系,划分企业类型明确每户企业改革方向和路径,加强对“4+2+2+X”公司章程管理,作为开展监管工作重要依据,向“4+2+2+X”公司下达国资监管各项工作目标责任书纳入统一监管。同时,制定委托监管工作办法,规范实施委托监管。
  (3)实施企业负责人契约化与任期制管理,把法律赋予法定代表人对内组织领导企业经营活动、对外代表企业处理民事活动的权责具体化,用契约的方式明确法定代表人任期目标和考核评价方式。
  3、塑造市场主体方面
  (1)制定国有经济结构调整与改革发展中长期规划。
  (2)制定发展混合所有制经济的指导意见,实施先导控股公司发展混合所有制改革,重点研究“4+2+2”公司上市方案,推进水业集团上市、粮食集团整体上市、龙骧上市辅导等工作。
  (3)定期举办资本合作对接洽谈活动,面向社会资本开展基础设施建设项目、国有资本产业项目等专项招商合作洽谈活动。
  4、加强配套支持方面
  (1)有效处理上一轮企业改制遗留问题。终结湖药厂政策性破产清算,全面完成市属国有企业改制工作。完成中央在长企业“三供一业”分离和省属、市属企业社会职能移交工作。集中研究解决一批企业改制、职工安置未到位产生的遗留问题和带有共性的突出问题,报市政府研究统筹解决。
  (2)建立健全国资监管机构,组建和完善国有股产权代表管理机构、企业改制遗留问题处理机构、产权交易管理机构和区县(市)国资监管机构,改革行管办机构职能职责,优化国资监管机构内设机构。
  (3)制定出台支持国有企业改革重组发展政策,出台财政结算支付、购买公共服务等改革配套措施,出台国有企业依法进行土地处置收入的分成政策,明确企业重组财税和审批支持政策,出台改制企业政府收取的土地出让金支持国有企业发展政策,简化国有资本投资运营公司工商登记的审批程序,研究国有资产处置权限下放政策。
  (4)加强对国有企业负责人管理,制定出台国有企业负责人管理办法,并按照管理办法任免和管理“4+2+2+X”企业负责人。合理安排市管企业中市管领导人和国有企业中占用行政事业编制的人员。制定国有企业与机关事业单位人员双向交流制度。
  (二)规范提升阶段(2017——2020年)
  规范提升阶段的改革任务是:推动企业面向市场发展,实施开放性重组,改革授权监管体制,实现做大做强跨越发展,力争有1户企业中国企业500强(年销售收入200亿以上),国有控股上市公司数量突破10家,培育一批具有较强影响力的行业龙头企业。
  1、推进深化改革重组方面。将“4+2+2+X”打造成为定位明确、规模较大、治理完善、市场化运作、具有较强竞争力的大型企业集团。支持企业向外拓展实施并购,实施对区、县(市)企业国有资产的兼并重组,加大在全国范围内投资、配置资源力度,完善投资决策、过程监控、风险分散机构,提升企业经营能力和水平。进一步调整优化“4+2+2+X”公司布局,形成竞争类企业为主导,功能、公共服务类资产作为其业务板块,市场化取向更加鲜明的国有资本布局。
  2、实施科学监管方面。改革国有资本授权经营体制,实施分层授权监管,授予“4+2+2+X”公司董事会充分自主经营权、重大事项决策权和对下属公司监管权利。进一步明晰国资监管机构定位,规范国资监管职能职责,通过公司章程和公司治理实施国资监管,形成管资本为主与分类分层监管相统一、成熟规范的国有资产监管体制。以产权为纽带延伸向区县(市)的国资监管职能。
  3、塑造市场主体方面。支持竞争类企业和竞争类子公司通过合资合作、战略联盟等方式,聚焦产业链、价值链,与各类所有制企业实施双向联合重组。推动“4+2+2+X”公司上市发展,提升企业管理水平,提高核心竞争力。鼓励非公有制企业参与国有企业改革,在企业经营管理中发挥积极作用。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。
  4、加强配套支持方面。进一步研究出台支持国有企业改革发展的资本、产业、投资等方面配套政策。制定国资监管制度体系的配套实施细则。研究分层授权监管的有效办法。
四、组织保障
  (一)加强组织领导。建立国资国企改革联席会议制度,市委常委、常务副市长陈泽珲为联席会议召集人,市委常委、副市长张迎春为副召集人,市政府办公厅、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市委政研室、市编委办、市发改委、市工信委、市教育局、市科技局、市住建委、市民政局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市交通运输局、市水务局、市商务局、市文广新局、市审计局、市城乡规划局、市粮食局、市园林局、市国资委、市国税局、市地税局、市工商局、市法制办、市政府研究室、市金融办、市信访局、市总工会等单位负责同志为联席会议成员,负责国有资产监管、改革、发展中的重大问题和重大事项进行研究和决策,稳步推进深化国有企业改革各项工作。
  (二)强化工作责任。各相关部门和单位要统一思想认识,强化责任意识,明确目标任务,加强工作协调,稳步推进深化国资国企改革各项工作。对国企改革、国资监管以及改制遗留问题的处理、社会职能移交等有关工作进行责任分解,并列入市绩效考核办考核部门的指标。国有企业要发挥主体作用,企业领导班子要切实履行职责,认真制定改革方案,做好社会稳定风险评估,制定处置预案和措施,同步推进改革和发展,确保企业稳定。
  (三)严格工作纪律。各级各部门要增强责任感和使命感,严格纪律,依法做好资产审计、评估,确保国有资产不流失。在重组期间,冻结各企业人员流动和调动,重大投资和资产处置事项要报国资国企改革联席会议批准;努力做好思想政治工作,确保重组和生产经营两不误;引入社会风险评估机制,密切关注职工权益,确保大局稳定。若出现资产流失、滥发钱物、人员编制失控等现象,依纪依法追究主要领导及相关责任人的责任。市委督查室、市政府督查室要切实加强对深化国资国企改革工作的督促检查。
  (四)加强目标考核。要进一步加大考核力度,将深化国资国企改革工作纳入市委、市政府对市直部门的年度绩效考核、市委组织部对国有企业班子综合考核、市国资监管机构对市属国有企业的经营业绩考核,确保各项工作按照目标要求严格落实到位。
  (五)加大宣传力度。加强舆论引导,尊重基层和企业的首创精神,鼓励创新、鼓励探索、鼓励实践,凝聚改革共识,汇集改革合力,营造有利于深化国资国企改革的良好氛围。
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